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江苏泰州一重大项目挖出明代墓葬仍不停工

  “考古前置”,岂可形同虚设

  “考古前置”,岂可形同虚设

  近日,泰州海陵区的一个重大项目——中骏世界城项目在开工建设中挖出明代墓葬,将文物保护与城市建设之间的矛盾再次置于公众视野。在6月8日的省“政风热线”上,省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯以及相关职能部门负责人对此作出回应。

  中骏世界城项目是海陵区2019年招商引资来的大型服务业项目,占地面积7.1万余平方米,项目总投资18亿元。一个多月前,这里出土了包括一块墓志铭在内的部分明代宣德年间文物。文物出土后,泰州市博物馆考古部相关负责人立即前往现场勘探,当天就向泰州市文物局进行了书面情况汇报:“现场初步勘探,有墓葬8座,破坏严重……我们认为中骏世界城工地地下文物埋藏丰富,有必要进行考古勘探和发掘。”此外,项目所在的响林庄地区,是泰州地区宋明遗址相对集中的区域。

  《江苏省文物保护条例》规定,任何单位和个人在建设工程或者生产活动中发现地下文物,应当立即停止施工。4月24日,泰州市文物局出具一份《暂时停工通知》,并于25日现场“当面送达”要求:“在江苏省文物局给出明确意见前,不得复工”。同时,泰州市文物局将材料上报江苏省文物局。

  目前,项目单位委托无锡考古所正在对相关地块进行考古勘探,但记者多次走访发现,项目并没有停工。航拍图像显示,眼下这里的工地建设中,大型工程机械仍在作业。

  泰州市文物局文物保护处处长何吉林解释称,这是无锡考古所和施工单位“商量着来”的:“该地块在2011年是拆迁区,有一些渣土层是不适合、也不需要进行考古调查和勘探的,把这部分扣除之后,真正需要考古调查的是4万平方米左右。”他说,目前企业施工的地区是不需要进行考古勘探的3万平方米区域,其它区域则完全处于停工状态。

  节目中,省文旅厅文物保护处处长李虎仁回应称此项目“违规”。他表示,4月中旬收到群众举报后,省文旅厅曾下发督办通知,泰州市文旅局也发出了停工通知。一般情况下建设单位收到停工通知书以后,应立即停止施工,防止干扰到考古工作,对地下文物造成进一步破坏。

  南京大学历史系教授、文化与自然遗产研究所所长贺云翱指出,2018年10月,中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革若干意见》提出,“地方政府在土地储备时,对于可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。《江苏省文物保护条例》第20条也明确规定,占地面积5万平方米以上的建设工程,应当在取得建设项目选址意见书后(开工前),需要按照规定程序申请考古调查、勘探。中骏世界城项目面积达7.1万平方米,按条例应该先进行考古勘探再开发。

  那么,中央政策和相关法律中早已明确的“考古前置”程序,为何中骏世界城项目没有执行?何吉林给出的解释是由于“没有相关配套细则”,相关法规难以操作执行。

  对于这样的解释,贺云翱并不认可。他表示,目前全省不少地方都已出台相关的地方性法规和政策规定,比如南京、连云港把“考古前置”程序纳入地方性法规。“制订法规不难,执行法规难。”他认为,推动“考古前置”程序落到实处,需要用严格的督查和问责来保证坚决执行不打折,“比如,检察机关作为国家利益的代表,可以在文物保护领域积极探索提起公益诉讼,提高破坏文物的违法成本,真正推动政府有关职能部门依法履职。”

  “长期以来,城乡建设和文物保护之间的矛盾一直是存在的。”杨志纯说,为了推进“考古前置”程序的落地,今年3月省文旅厅向13个设区市专门发出建议函,各地也在积极回应,“希望在不断地推进过程中,城乡建设和文物保护之间的矛盾会得到有效化解,能够真正实现在发展中保护,在保护中发展。”   本报实习记者 陈珺璐 【编辑:刘欢】

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